PENGANTAR PENDIDIKAN KEWARGANEGARAAN

A. PENDAHULUAN

        Pemerintah melalui Kementerian Pendidikan Nasional sudah

mencanangkan penerapan pendidikan karakter untuk semua

tingkat  pendidikan, dari  SD  sampai Perguruan Tinggi.

Menurut Mendiknas, Prof. Muhammad Nuh, pembentukan karakter

perlu dilakukan  sejak usia dini. Jika karakter sudah terbentuk sejak

usia dini, kata Mendiknas, maka tidak akan mudah untuk mengubah

karakter seseorang, la juga berharap, pendidikan  karakter  dapat

membangun kepribadian bangsa. Mendiknas mengungkapkan hal ini

saat berbicara  pada pertemuan Pimpinan Pascasarjana LPTK Lembaga

Pendidikan  Tenaga Kependidikan (LPTK) se-Indonesia di Auditorium

Universitas  Negeri Medan (Unimed), Sabtu (15/4/2010).

     Dalam  Rencana  Strategis Kementerian  Pendidikan Nasional

2010-2014  mengamanatkan  bahwa visi Pendidikan  Nasional 2014

adalah  terselenggaranya layanan Prima  Pendidikan Nasional  untuk

membentuk insan Indonesia Cerdas Komprehensif dalam hal manusia

cerdas tidak hanya pengetahuan dan keterampilan saja, yang paling

penting berakhlak mulia, berbudi pekerti luhur, berbudaya, kreatif,

inovatif serta yang berkarakter bangsa.

     Pendidikan pada hakikatnya adalah usaha sadar dan berencana

untuk mewujudkan  proses pembelajaran agar peserta didik  secara

aktif mengembangkan  potensi  dirinya untuk  memiliki  kekuatan

spiritual keagamaan, pengendalian diri, kepribadian, kecerdasan,

akhlak mulia serta keterampilan yang diperlukan dirinya, masyarakat,

bangsa dan  negara. Pendidikan yang  dilaksanakan di  Indonesia

berdasarkan Pancasila dan  UUD 1945 yang berakar pada nilai-nilai

agama, kebudayaan nasional Indonesia dan tanggap terhadap tuntutan

zaman. Pembekalan kepada peserta didik di Indonesia berkenaan

dengan pemupukan nilai-nilai, sikap  dan  kepribadian  yang  sesuai

dengan Pancasila dan UUD 1945, menumbuhkan sikap cinta tanah

air, serta  berwawasan  kebangsaan yang luas  dan  dapat diandalkan

oleh bangsa dan  negaranya  melalui Pendidikan  Kewarganegaraan,

yang merupakan salah  satu mata pembelajaran wajib bagi sekolah

mulai Sekolah Dasar sampai Perguruan Tinggi.

Kedudukan Pendidikan Kewarganegaraan (PKn)

     berdasarkan Keputusan Menteri Pendidikan Nasional No. 232/U/2000 tentang Pedoman Penyusunan Kurikulum Pendidikan, bahwa kurikulum terdiri dari:

1. Kurikulum Inti

2. Kurikulum Institusional

     Kurikulum Inti terdiri dari beberapa kelompok mata kuliah, yang

terdiri dari:

1)   Kelompok MPK (Mata Kuliah Pengembangan Kepribadian)

2)   Kelompok MKK (Mata Kuliah Keilmuan dan Keterampilan)

3)   Kelompok MKB (Mata Kuliah Keahlian Berkarya)

4)   Kelompok MPB (Mata Kuliah Perilaku Berkarya)

5)   Kelompok MBB (Mata Kuliah Berkehidupan Bermasyarakat)

     MPK adalah kelompok mata kuliah yang memuat bahan kaji-

an untuk mengembangkan bangsa Indonesia yang beriman dan ber-

taqwa kepada Tuhan Yang Maha  Esa, berkepribadian mantap, dan

mandiri  serta mempunyai rasa tanggung jawab kemasyarakatan dan

kebangsaan. Kelompok MPK juga merupakan bagian dari kurikulum

inti, maka wajib diberikan dalam kurikulum setiap program studi. Ke-

lompok Mata Kuliah Pengembangan Kepribadian (MPK) terdiri dari:

»   Pendidikan Pancasila

»   Pendidikan Agama

»   Pendidikan Kewarganegaraan (PKn)

     Kesimpulan dari uraian di  atas bahwa  Pendidikan Kewargane-

garaan (PKn) adalah bagian dari kelompok Mata kuliah Pengembang-

an Kepribadian  sekaligus bagian dari kurikulum  inti. Sehingga PKn

harus ditempuh oleh setiap mahasiswa dari semua program studi.

     Berdasarkan Undang-undang Sistem Pendidikan Nasional No.

20 tahun 2003 pada Bab X tentang Kurikulum, khususnya pasal 37

(2) yang menegaskan bahwa Kurikulum Pendidikan Tinggi wajib me-

muat:

1. Pendidikan Agama

2. Pendidikan Kewarganegaraan (PKn)

3. Bahasa Indonesia

     Pada  penjelasan pasal  37(2)  dijelaskan  bahwa  Pendidikan

Kewarganegaraan (PKn) dimaksudkan untuk membentuk peserta didik

menjadi manusia yang memiliki rasa kebangsaan dan cinta tanah air.

B. SEJARAH PENDIDIKAN KEWARGANEGARAAN

     Di  Indonesia  pelajaran  Civics  telah  dikenal sejak jaman Hindia Belanda dengan nama  "Burgerkunde". Pada zaman  tersebut ada dua buku yang digunakan sebagai  sumber pelajaran, yaitu: Indische Burgerschapokunde dan Recht en Plicht (Indische Burgerschapkunde voor iedereen). Pada tahun 1950 dalam suasana  Indonesia telah merdeka kedua buku ini  menjadi  pegangan guru Civics di Sekolah Menengah Atas.

     Perjalanan mata  pelajaran Civics setelah Indonesia merdeka mengalami  beberapa  kali  perubahan  istilah  yang  digunakan. Perubahan-perubahan tersebut sangat berkaitan dengan kebijaksanaan pemerintah  pada waktu itu dan kurikulum sekolah yang digunakan. Pada  kurikulum 1957  istilah  yang  digunakan yaitu  Pendidikan Kewarganegaraan. Kemudian pada  kurikulum 1961 berubah menjadi CIVICS lagi, kemudian pada kurikulum  1968 menjadi Pendidikan

Kewargaan Negara (PKN). Selanjutnya kurikulum 1975 menjadi PMP-KN. Pada kurikulum 1994 berubah lagi menjadi PPKn (Pendidikan Pancasila dan Kewarganegaraan). Pada kurikulum 2006 KTSP berubah menjadi Pendidikan Kewarganegaraan sampai sekarang

     Perubahan-perubahan istilah  mata pelajaran PKn atau Civics dikalangan sekolah dasar dan menengah tersebut di atas, juga terjadi dikalangan Perguruan  Tinggi di Indonesia. Civic  Education (Pendidikan Kewarganegaraan) sesung- guhnya bukan sesuatu yang baru, beberapa bentuk pendidikan kewarganegaraan di Perguruan Tinggi telah lama

dilakukan seperti: penataran P-4  dan  mata kuliah Kewiraan yang kemudian berganti dengan mata kuliah Pendidikan Kewarganegaraan (PKn). Kenyataannya memang demikian, civic  education (Pendidikan Kewarganegaraan) yang dilakukan tersebut lebih banyak didistorsi oleh kepentingan kekuasaan semata. Sehingga pada era reformasi ini paradigma Pendidikan Kewarganegaraan seharusnya bergeser ke arah yang lebih civilized, Sobirin Malian (2003: 10).

     Munculnya gelombang  reformasi memang telah  mendorong Departemen Pendidikan Nasional menerbitkan Keputusan Direktorat Jenderal Pendidikan Tinggi Nomor 267 / DIKTI / KEP / 2000 untuk menyempurnakan mata kuliah kewiraan menjadi mata kuliah Pendidikan Kewarganegaraan.

C. PENGERTIAN DAN TUJUAN PENDIDIKAN

     KEWARGANEGARAAN (PKN)

     Shofiatun azmi (2006) dalam  pengantar mata kuliah Pendi-

dikan Kewarganegaraan mengatakan bahwa  Pendidikan Kewarganegaraan (PKn) terdiri dari dua kata yaitu Pendidikan dan Kewarganegaraan. Pendidikan adalah  usaha sadar dan terencana untuk mewujudkan suasana proses pembelajaran agar peserta didik secara aktif mengembangkan potensi dirinya untuk  memiliki kekuatan spiritual keagamaan, pengendalian diri, kepribadian, kecerdasan, akhlak mulia, serta keterampilan  yang diperlukan dirinya, masyarakat, bangsa  dan  negara (pasal 1  UU No. 20 Tahun 2003).

     Kewarganegaraan dalam bahasa latinnya disebut "CIVIS" selanjutnya dari kata "CIVIS" dalam bahasa Inggris timbul  kata "CIVIC" yang artinya warga negara atau kewarganegaraan. Akhirnya dari kata CIVIC lahir kata  "CIVICS" yang artinya ilmu  kewarganegaraan atau Civic

Education, Pendidikan Kewarganegaraan, menurut kansil (2002: 3).Civics atau Civic Education atau  Pendidikan  Kewarganegaraan sebagian ahli berpendapat merupakan bagian dari ilmu politik. Seperti dijelaskan  oleh Prof Dr. Achmad Sanusi, S. H. MPA, dalam Seminar Pengajaran Civics di Tawangmangu, Surakarta tahun 1972. Sejauh Civics dapat dipandang sebagai disiplin dalam ilmu politik, maka fokus studinya adalah mengenai "kedudukan dan peran warga negara dalam menjalankan hak dan kewajibannya sesuai dan sepanjang batas-batas ketentuan  konstitusi negara yang bersangkutan  (2002: 4), sehingga

isi dan manfaat dari Civics menurut beliau yang merupakan  bagian dari ilmu politik, diambil demokrasi politiknya. Sedangkan menurut undang-undang pendidikan yang lama. Undang-undang Nomor 2 tahun 1989 menyebutkan bahwa "Pendidikan Kewarganegaraan merupakan usaha untuk membekali peserta didik dengan pengetahuan dan kemampuan dasar berkenaan dengan hubungan antara warga negara dengan negara serta Pendidikan Pendahuluan Bela Negara (PPBN)".Sedang menurut UU Sisdiknas yang baru yaitu UU No. 20 tahun 2003, pada penjelasan pasal 37 dijelaskan bahwa "Pendidikan Kewarganegaraan dimaksudkan untuk membentuk peserta didik menjadi manusia yang memiliki rasa kebangsaan dan cinta tanah air" (2003: 66)

     Berkaitan dengan pengertian di atas seperti ditulis oleh Noor MS Bakry (2002: 2) dalam buku Pendidikan Kewarganegaraan, "Pendidikan Kewarganegaraan adalah usaha  sadar untuk menyiapkan  peserta didik dalam mengembangkan kecintaan, kesetiaan, keberanian untuk

berkorban membela bangsa dan  tanah air Indonesia."

     Jadi tujuan Pendidikan Kewarganegaraan adalah untuk menumbuhkan wawasan dan kesadaran bernegara, sikap serta perilaku yang cinta tanah air, bersendikan kebudayaan bangsa, wawasan nusantara dan ketahanan nasional kepada siswa, mahasiswa, calon  ilmuwan warga negara  Republik Indonesia yang menguasai ilmu pengetahuan dan seni yang dijiwai nilai-nilai  Pancasila. Kemampuan warga negara untuk  hidup berguna dan bermakna serta mampu  mengantisipasi  perkembangan dan perubahan masa depannya sangat tergantung pembekalan ilmu pengetahuan, teknologi dan seni yang berlandaskan nilai-nilai keagamaan dan  nilai-nilai budaya bangsa. Nilai-nilai dasar negara akan menjadi panduan dan mewarnai keyakinan serta pegangan

hidup warga negara dalam kehidupan bermasyarakat, berbangsa dan bernegara. Oleh karena itu peserta didik seyogianya memiliki motivasi bahwa Pendidikan  kewarga- negaraan yang diberikan kepada  mereka berkaitan erat dengan penanaman dan kedudukan serta kepentingan

mereka sebagai individu, anggota keluarga, anggota masyarakat dan sebagai warga negara Indonesia yang terdidik, serta bertekad dan bersedia mewujudkannya.

     Di dalam buku Pendidikan Kewarganegaraan (Kewiraan) ditulis oleh NoorMs Bakry (2002: 7) mengatakan  bahwa tujuan Pendidikan Kewarganegaraan secara umum  adalah memupuk  kesadaran  bela negara  dan berpikir komprehensif integral di  kalangan mahasiswa dalam rangka ketahanan Nasional dengan didasari:

1. Kecintaan kepada tanah air.

2. Kesadaran berbangsa dan bernegara.

3. Memupuk rasa persatuan dan kesatuan.

4. Keyakinan akan ketangguhan Pancasila.

5. Rela berkorban demi bangsa dan negara.

6. Kemampuan awal bela negara.

     Tujuan di atas sesuai dengan visi, misi dan kompetensi Pendidikan Kewarganegaraan:

1.     Visi Pendidikan Kewarganegaraan  di Perguruan Tinggi menjadi  sumber nilai dan pedoman penyelenggaraan program studi dalam mengantarkan mahasiswa mengembangkan  kepribadiannya selaku warga negara yang berperan  aktif menegakkan demokrasi menuju masyarakat madani.

2.     Misi  Pendidikan  Kewarganegaraan di  Perguruan  Tinggi mem  bantu  mahasiswa selaku warga negara agar mampu mewujudkan nilai-nilai dasar perjuangan bangsa Indonesia serta kesadaran berbangsa dan bernegara dalam menerapkan ilmunya secara ber    tanggung jawab terhadap kemanusiaan. Kompetensi Pendidikan Kewarganegaraan bertujuan untuk menguasai kemampuan berpikir, bersikap rasional, dan dinamis, berpandangan luas sebagai manusia intelektual, serta mengantarkan mahasiswa selaku warga negara RI memiliki masa depan cerah.

Tujuan Pendidikan Kewarganegaraan

     Berdasarkan keputusan DIRJEN  DIKTI  No. 267/ DIKTI /2000

adalah mencakup:

a. Tujuan umum

     Untuk memberikan pengetahuan dan kemampuan dasar kepada mahasiswa mengenai hubungan antara warga negara dengan Negara serta Pendidikan Pendahuluan Bela Negara agar menjadi warga Negara yang dapat diandalkan oleh bangsa dan negara.

b. Tujuan khusus

     Agar mahasiswa dapat memahami  dan melaksanakan hak dan kewajiban secara santun, jujur dan  demokratis serta ikhlas sebagai warga Negara republik Indonesia terdidik dan bertanggung Jawab.

1.     Agar mahasiswa menguasai dan memahami berbagai  masalah dasar dalam kehidupan ber masyarakat, berbangsa dan bernegara, serta dapat  mengatasinya dengan pemikiran kritis dan bertanggung jawab. Berlandaskan Pancasila, Wawasan nusantara dan Ketahanan nasional.

2.     Agar mahasiswa memiliki sikap dan perilaku yang sesuai dengan nilai-nilai kejuangan, cinta tanah air, serta  rela  berkorban demi nusa dan bangsa.

Objek Pembahasan Pendidikan Kewarganegaraan

     Objek formalnya mencakup dua segi yaitu segi hubungan antara

warga Negara dan Negara dan Segi pembelaan Negara.

     Objek  pembahasan  Pendidikan  Kewarganegaraan  menurut

Keputusan Dirjen Pendidikan Tinggi No. 267/DIKTI/KEP/2000 dijabar-

kan lebih rinci yang meliputi pokok bahasan sebagai berikut:

1. Pengantar Pendidikan Kewarganegaraan mencakup:

    a. Hak dan Kewajiban Warga Negara

    b. Pendidikan Pendahuluan Bela Negara

    c. Demokrasi Indonesia

    d. Hak Asasi Manusia

2. Wawasan Nusantara

3. Ketahanan Nasional

4. Politik dan strategi nasional

5. Proses Perumusan Pancasila sebagai dasar Negara

6. Otonomi Daerah

Rumpun Keilmuan

     Pendidikan  Kewarganegaraan bersifat interdisipliner  (antar-

bidang/Ilmu) meliputi dari berbagai disiplin ilmu, ilmu Hukum, ilmu

politik, sosiologi, administrasi Negara, ilmu ekonomi, sejarah perjuang-

an bangsa dan ilmu filsafat.

    Landasan ilmiah:

1. Sistematika tata urutan materi  dari pengantar kewarganegaraan

    sampai sistemhankamrata

2. Objeknya hubungan warga negara dengan negara dan pendidikan

    pendahuluan bela negara

3. Metode: multidisipliner berbagai ilmu pengetahuan

4. Tujuan: menumbuhkan jiwa nasionalisme dan patriotisme bangsa

    Indonesia berdasarkan nilai-nilai Pancasila dan UUD 1945

D. KOMPETENSI YANG DIHARAPKAN PKn

     Menurut Pokja Kewarganegaraan Lemhanas 2001 Kompetensi

Lulusan Pendidikan Kewarganegaraan adalah seperangkat tindakan

cerdas, penuh rasa tanggung jawab dari seorang warga negara dalam

berhubungan  dengan negara memecahkan berbagai  masalah hidup

bermasyarakat, berbangsa dan bernegara dengan menerapkan kon-

sepsi falsafah  bangsa. Wawasan nusantara dan Ketahanan nasional.

Pendidikan Kewarganegaraan yang berhasil akan membuahkan sikap

mental yang cerdas, penuh tanggung jawab dari peserta didik. Sikap

ini disertai perilaku yang:

1. Beriman dan bertaqwa kepada Tuhan Yang Maha Esa dan meng-

    hayati nilai-nilai Pancasila

2. Berbudi pekerti luhur, berdisiplin dalam bermasyarakat, berbangsa

    dan bernegara

3. Rasional, dinamis, dan  sadar akan hak dan  kewajiban sebagai

    warga negara

4. Bersifat profesional, yang dijiwai oleh kesadaran bela negara

5. Aktif memanfaatkan ilmu pengetahuan dan teknologi serta seni

    untuk kepentingan kemanusiaan, bangsa dan Negara.

E. KONTRIBUSI PKn TERHADAP MASYARAKAT, BANGSA DAN NEGARA

     Secara umum Pendidikan Kewarganegaraan (civic education)

yang dilakukan  oleh berbagai negara bertujuan  agar warga negara

bangsa  tersebut mendalami kembali nilai-nilai  dasar, sejarah dan

masa depan bangsa yang bersangkutan sesuai dengan nilai-nilai paling

fundamental (dasar negara)  yang dianut bangsa yang bersangkutan.

Sejalan  dengan  kenyataan tersebut pada hakikatnya PKn  yang

merupakan salah satu  bagian dari mata kuliah  kepribadian  harus

mengedepankan aspek afektif di kalangan mahasiswa.

     Landasan filosofis dan harapan di atas, kemudian perlu dicari

relevansinya dengan kondisi dan tantangan  kehidupan nyata dalam

masyarakat, agar Pendidikan Kewarganegaraan mampu memberikan

kontribusi yang positif bagi pemecahan permasalahan kemasyarakatan

yang sedang dan akan dihadapi bangsa atau masyarakat Indonesia.

Oleh karena itu apapun bentuk Pendidikan Kewarganegaraan yang

dikembangkan di berbagai bangsa sangat perlu mengembangkan nilai-

nilai fundamental bangsa (masyarakat) tersebut sesuai dengan dinamika

perubahan sosial, agar nilai-nilai fundamental tersebut menemukan

relevansinya untuk  memberikan kontribusi yang signifikan terhadap

masalah-masalah masyarakat, bangsa dan negara.

     Pendidikan  Kewarganegaraan  (PKn) yang dikembangkan  di

Indonesia seharusnya juga mampu  menemukan kembali  relevansi

nilai-nilai fundamental  masyarakat  dengan  dinamika  sosial  yang

berubah secara cepat. Sehubungan dengan itu pengajaran PKn tidak

boleh hanya  bermateri pada  persoalan-persoalan  kognitif semata,

tetapi harus memberikan sentuhan moral dan social action. Sentuhan

moral dan social action ini justru harus mendapat perhatian yang lebih

besar, agar pembelajaran PKn mampu menuju sasaran dan tujuannya,

yaitu untuk membentuk mahasiswa menjadi warga  negara yang baik

dan bertanggung jawab.

     Munculnya gelombang reformasi yang membawa harapan baru

bagi perkembangan demokrasi dan perwujudan  masyarakat madani

Indonesia, di  samping itu juga menyisakan masalah sosial sebagai

masalah bangsa dan negara yang harus diselesaikan. Masalah tersebut

antara lain:

1. Praktik  Korupsi, Kolusi dan Nepotisme  dalam  penyelenggaraan

    pemerintahan

2. Hancurnya nilai-nilai demokrasi dalam masyarakat

3. Memudarnya kehidupan kewargaan dan nilai-nilai komunitas

4. Kemerosotan nilai-nilai toleransi dalam masyarakat

5. Pelanggaran terhadap nilai-nilai kebangsaan dan hak asasi manusia

6. Kerusakan sistem dan kehidupan ekonomi

7. Memudarnya nilai-nilai  kejujuran, kesopanan, dan  rasa tolong-

    menolong

8. Melemahnya nilai-nilai dalam keluarga.

     Dengan pendekatan pembelajaran dengan sentuhan moral dan

sosial actions di atas. Pendidikan Kewarganegaraan akan  mampu

menanamkan nilai-nilai  budaya bangsa dan moral yang tinggi kepada

para mahasiswa agar kelak mereka mampu memahami dan memecah-

kan persoalan-persoalan kemasyarakatan. Lembaga-lembaga pendidik-

an sebagai salah  satu elemen civil society organization  perlu meng-

galang  jaringan yang kuat agar gagasan civic education (Pendidikan

Kewarganegaraan) ini cepat meluas sebagai salah satu upaya recovery

dari keterpurukan krisis multi dimensional  sekaligus sebagai upaya

perwujudan  masyarakat madani  Indonesia, seperti pendapat Askury

Ibnu Chamim dalam Sobirin (2003: 14).

     Keberhasilan Pendidikan Kewarganegaraan dengan pendekatan

tersebut di  atas akan  dapat melahirkan  mahasiswa  yang dapat

mengembangkan diri menjadi warga negara kritis, cerdas, dan beradab

atau warga negara yang baik dan bertanggung jawab. Nilai Strategis

tersebut pada gilirannya akan membuahkan  tingkah laku yang sangat

positif dari mahasiswa, yaitu  keterlibatan atau partisipasi warga negara

yang efektif dan  bertanggung jawab untuk  memperbaiki  kualitas

kehidupan sosial  dan politik secara keseluruhan.

     Kontribusi  pendidikan Kewarganegaraan terhadap mahasiswa

keperawatan atau kebidanan akan melahirkan tenaga perawat  atau

bidan yang  profesional, dapat menjadi sosok  perawat atau bidan

ideal senantiasa menjadi role model  bagi perawat atau bidan dalam

memberikan asuhan keperawatan kepada  pasien/kliennya. Hal ini

dikarenakan  perawat atau  bidan  profesional  memiliki pendidikan

yang lebih tinggi sehingga  ia lebih matang dari segi konsep, teori,

dan aplikasi dapat bersikap baik dalam arti lembut, sabar, penyayang.

ramah, sopan  dan santun saat  memberikan  asuhan keperawatan

terhadap pasiennya menggunakan pendekatan ilmu keperawatan atau

kebidanan tanpa  mengesampingkan disiplin ilmu lainnya termasuk

Pendidikan Kewarganegaraan. Semoga PKn mampu membentuk generasi penerus bangsa yang tangguh